Еще раз прочитайте название приказа "...актов ФМС, признанных Минестерством Юстиции и НЕ нуждающихся в государственной регистрации", а Приказ ФМС он как раз из этой серии, вот сто есть в консультанте на эту тему:
В пункте 15 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста России от 04.05.2007 N 88, дается более подробное описание нормативных актов, которые НЕ подлежат государственной регистрации, а именно:
...
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
...."

Спасибо вам за добрый совет, но завтра я улетаю обратно в Германию и вряд ли вернусь в Россию в ближайшие 2 года (только если по работе отправят), а к тому времени глядишь - они уже и определят кто есть постоянно проживающим и мне посчастливится попасть под их число :)