даже в ответе нчальника отделения фмс четко сказано:

это значит что одного только лишь факта что человек не снят с регистрационного учета в рф недостаточно чтобы считать что он не является постоянно проживающим за границей.
такое возможно только в том случае если при этом он еще и не оформил выезд за границу т.е. не получил в установленном порядке паспорт на пмж а обладает только лишь "туристическим" паспортом или не обладает российским загранпспортом вообще.
при этом важно помнить что при оформлении паспорта на проживание за границей пока т.е. все еще до сих пор НЕ ТРЕБУЕТСЯ снятие с регистрационного учета по месту жительства в рф.
т.е. можно иметь загранпаспорт для проживания за границей и не быть снятым с регистрационного учета в рф. а это в свою очередь значит что в принципе такой человек все равно должен считаться постоянно проживающим за границей в случае фактического проживания там даже при наличие регистрационного учета в рф.
вопрос только в том будут ли так считать и в фмс ? пока неизвестно (хотя с точки зрения законодательства рф вроде бы все понятно и так). в любом случае до появления утвержденной инструкции по исполнению нового закона и наработанной практики по ее реализации однозначно ответить на эти вопросы весьма затруднительно. не исключено что потребуется разъяснение суда по этому поводу.