Я бы задал этот вопрос (правомерно ли) письмом консулу. Если не ответит или вас его ответ не устроит - написать письмо в консульский отдел МИД РФ. Вопрос я бы ставил так: на основании каких нормативных документов консульство принимает документы у 10 человек в день?