1. Визы иностранным гражданам - членам семьи российского гражданина (супругу, несовершеннолетним детям и совершеннолетним, ЕСЛИ они недееспособны) оформляются по заявлению российского гражданина в консульских учреждениях на основе поправки в российском законодательстве, внесенной весной этого года.
2. Никакого отношения к этом вопросу Соглашение Россия-ЕС не имеет. Поэтому обращаться в МИД Германии бессмысленно. Не давайте таких тупиковых советов.
3. Что касается существа возникшей проблемы. Даме просто крупно не повезло. Она попала на некомпетентную сотрудницу, у которой каша в голове. Судя по всему, она как раз интерпретировала этот случай по линии соглашения Россия-ЕС и навела тень на плетень. На самом деле виза в таких случаях вовсе не бесплатная.
Надо было сдавать документы и если бы дали отказ (в чем я сомневаюсь сильно, если только дама не скрыла от форумчан какую-то необычную деталь), оспаривать отказ, а не безответственное "предупреждение" о возможном отказе.
Надеюсь, что документы дама все таки сдала. Если так, то хотелось бы знать результат.
А ее стремление не нарушать закон и не пользоваться турвизой абсолютно обосновано и похвально.