Прчитал здесь следующее:
Документы
для оформления загранпаспорта

Взрослым:
1. Ксерокопия всех заполненных страниц внутреннего российского паспорта.
2. 2 экз. анкет- заявление заверенных печатью и подписью руководства по месту работы.
3. Фото — 4 шт., в овале, только матовые, размер 3,5 х 4,5 см.
4. Копия заполненных страниц трудовой книжки, заверенная печатью по месту работы
5. Ксерокопия первой страницы предыдущего загранпаспорта.
6. Справка из военкомата, форма 32 + ксерокопия военного билета или приписного свидетельства (для мужчин призывного возраста от 18 до 27 лет).
Срок действия отсрочки от призыва должен быть не менее 3-х месяцев на день подачи анкет.
7. Копия пенсионного удостоверения (для пенсионеров).
8. Письмо-ходатайство с места работы (для Москвы).
»» Заявление от пенсионеров и неработающих (.doc, 27 кб)
»» Заявление от студентов (.doc, 44 кб)
»» Письмо в УФМС с работы (.doc, 44 кб)
»» Письмо в УФМС с ребенком (.doc, 43 кб)
»» Письмо-ходатайство на 2-й ОЗП (.doc, 44 кб)
9. Заявление на аннулированный загранпаспорт.
http://www.zagran-passport.ru/documents.php
Выделил жирным. Объясните, плиз, чем руководсвуется ФМС выдвигая такие требования?