Россия - правовое государство и список требуемых документов должен быть записан имеющим юридическую силу документе (простите за тавтологию). Ссылка "Порядок подачи документов на оформление загранпаспорта гражданину старше 18 лет" http://www.ruskonsulatbonn.de/ru/consinfo/passport/iu-4.php правовым документом не является, и там может быть написано все что угодно, а так же могут содержаться ошибки, а вот "Административный регламент исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта,..." http://www.ruskonsulatbonn.de/ru/law/passport/z-05.php таковым документом является. "Порядок.." написан в соответствии с "Административным регламентом.." о чем и повествуется на первой странице, но в Регламенте нет ни слова о свидетельстве о рожедении для граждан достигших 18 лет. Вот поетому топик стартер и задал свой вопрос.
Кстати на сайте Берлинского http://www.russisches-konsulat.de/passport.htm и Франкфуртского (http://www.ruskonsulatfrankfurt.de/Rus/pasporta-PMZh-3.htm) консульств, свидетельство о рождении не числится в списке требуемых документов. На сайте Гамбургского консульства http://www.generalkonsulat-rus-hamburg.de/start_ru.php?mode=pass2 свидетельство требуется, но не требуется вн. паспорт при подачи документов, только при получении готового ЗП.