Право на выезд материализуется (оформляется, документируется) путем выдачи загранпаспорта. Если по позициям, определенным законом, гражданин временно ограничивается в этом праве, то на практике это ограничение может быть реализовано только невыдачей нового паспорта.( Или вы предлагаете высылать в Германию российских судебных приставов и возвращать должника в Россию, чтобы не дать выехать вновь?)
Или вы считаете, что раз гражданин уже здесь, то государство должно простить ему все имеющиеся долги, освободив от выполнения требований закона?
Давайте еще потребуем, чтобы консул или консульство, которые выдают паспорт, сами заплатят долги этого гражданина? Несерьезно.
Размер суммы долга не имеет никакого значения, каким бы смехотворным он ни был. Потому что еще смешнее придумывать границу: до рубля (например) простим, а с рубля и выше пусть сначала заплатит.
Одним словом, если гражданину жизненно необходимо, находясь здесь, иметь документ, удостоверяющий его личность, ему не следует допускать нарушений, которые по закону могут быть препятствием для выдачи нового паспорта.
Мне так кажется...