Странный Вы человек. Вот Вам Крокодил 76 приводит цитату из Административного регламента, из которого однозначно следует, что при наличии двух свидетелей-граждан России, готовых подтвердить Вашу личность и российское гражданство, никакой другой проверки наличия у Вас российского гражданства консульство проводить НЕ ДОЛЖНО, когда речь о выдаче Вам СНВ. (После цитирования регламента мне даже как-то неудобно говорить, что все именно так и есть на практике и что СНВ делается в таком случае сразу.)
А Вы опять про проверку гражданства, про 80 евро и т.д....
Если нет свидетелей, нет действующего внутреннего паспорта или Вы подаете НЕ НА СНВ, а на получение нового заграна, тогда консульство ОБЯЗАНО проводить проверку с запросом в Россию. Для оформления нового паспорта действительно двух свидетелей мало. А для СНВ - достаточно.
Правила абсолютно одинаковые, что для консульств в Западной Европе, что для консульства в Одессе. И если консула в Одессе делают что-то криво, не по регламенту, если принимают двух "свидетелей", которых Вы сагитировали в очереди, и не требуют от них выполнения всех условий регламента и т.д., а эти липовые свидетели готовы засвидетельствовать что попало, то и те, и другие совершают соответствующие нарушения под свою собственную ответственность со всеми вытекающими последствиями.
И пропагандировать этот "героический" опыт по меньшей мере безответственно.