Вашими бы устами да мед пить. Не обижайтесь, но у Вас несколько упрощенное, обывательское представление. Если бы все было так просто, если бы консульство могло на свое усмотрение и пропорционально спросу нанять сколько угодно сотрудников, то уверяю Вас, давно бы все проблемы были решены (по крайней мере по части персонала). На деле все совершенно не так. Всякое госучреждение связано по рукам и ногам и не имеет право само принять такие, казалось бы, очевидные решения. Всякая госслужба базируется на фиксированном лимите штатных должностей, который давно исчерпан. И даже МИД, не то, что само консульство, не может принять такого решения. Если и до кризиса не было возможности расширить штаты загранучреждений, то в условиях кризиса уповать на это - верх наивности.
Единственный реальный путь - повышение эффективности консульств, более продуманная организация и приема граждан, и внутренней работы. Прием по предварительной записи - один из шагов в этом направлении.
Насчет дополнительных окошек: то, что они в каком-то консульстве есть - редкая удача. Значит, хотя бы по части инфраструктуры какой-то резерв есть. Только толку от этого немного: посадить в эти окошки просто некого. Смотрите выше.