Суть в том, что плакат может подействовать там, где не действует знак. Например, знак "!" не говорит прямо о том, что может случится, он призывает быть осторожным, а абстрактная опасность - то, что человек склонен игнорировать. Если же человек показать (на примере - той же картинке) - к чему игнорирование знака или правил может привести - это уже другой уровень воздействия, и отреагируют на это гораздо больше людей.
Простой пример - табличка "Осторожно!" вызовет в лучшем случае любопытство (и желание посмотреть поближе), а вот табличка с черепом и крестом, со знаком "Высокое напряжение" с очень высокой вероятностью отобьет желание посмотреть поближе. Так же и на дороге - знак "!" или просто ограничение скорости - просто знак, а плакат, показывающий что может случится если его не соблюдать (въехавший в бочину камаз на бауштелле) явно говорит об опасноси и последствиях. Крест (если рассматривать тему) говорит о возможной смерти, и обычно показывает, что так уже бывало.