Вы поймите одну простую вещь: есть закон, есть предпосылки, которые нужно выполнить для признания ПП, их никак нельзя обойти.

Вы пишете: мама во всех своих документах декларировала себя русской, т.е. нет ни одного документа, где она была бы немкой. А между тем декларирование себя немцем - это одно из обязательных условий для признания ПП. Нет немецкой национальности - нет шансов. Если бы не было ни одного документа с национальностью (сейчас в паспортах не вписывают национальность, человек, допустим, никогда не был в браке, нет детей, т.е. фактически нет ни одного документа с графой "национальность"), тогда было бы возможно задекларировать свою немецкую национальность "иным образом", к примеру, представить сертификат В1. Но к Вашей маме этот вариант не относится, т.к. у неё есть документы с графой "национальность", просто там стоит не та национальность.

"Работать" я имела в виду менять национальность. Будут документы с немецкой национальностью у Вашей мамы, значит, она сможет подать антраг. Подаст сейчас, с документами, в которых вписана русская национальность, BVA попросит её эту национальность поменять. До тех пор пока ведомству не поступят "правильные" документы, рассмотрение антрага будет приостановлено.