1. Без суда, на мой взгляд, никак не обойтись, поскольку BVA находится в юридическом тупике, а суд как раз и призван разруливать такого рода сложные ситуации.
2. В принципе, Вы можете обратиться в Verwaltungsgericht Köln напрямую, то есть без доверенного лица и адвоката, поскольку в данном суде отсутствует так называемый Anwaltszwang, в отличие от Oberverwaltungsgericht (ну это когда решение нижестоящего суда обжаловать), например. Решение о том, в какой форме будет проходить процесс, принимает судья. Если в форме открытого заседания (это если потребуется Ваши устные показания приобщить к делу), то Вас пригласят на заседание, принять личное участие в процессе, по моему опыту, это всегда плюс к карме:)), но я очень сомневаюсь что öffentliche Sitzung потребуется, скорее всего все решится по переписке. В случае отсутствия адвоката еще и несколько повышаются шансы на получение Prozesskostenhilfe (это чтобы не оплачивать судебные издержки в случае проигрыша дела), поскольку если у Вас нет денег на адвоката, то и на оплату судебных издержек скорее всего - тоже, хотя в моем случае наличие адвоката никак не помешало получению Prozesskostenhilfe.
3. Про документы и подачу заявления. Единственная, на мой взгляд, стадия, где эта беззаветно любящая деньги сволочь по имени адвокат может быть полезен. Даже если документы подготовит адвокат, то послал бы их от своего лица, поскольку после подачи заявления в суд роль адвоката сводится к этакому телефонно-почтовому прокси, но за это он все время денег хочет, проще доверенное лицо для этих целей найти.
4. К заявлению в суд необходимо приложить отказ из BVA в качестве подтверждения о том, что у Вас возникли правовые проблемы, заверенные копии своих документов. В самом заявлении изложить суть проблемы, Вашу позицию по данному вопросу, и что Вы хотите добиться. Попутно можете поинтересоваться, допускается ли повторная выдача АБ в исключительных случаях? Я бы еще сразу и PKH-Antrag (Prozesskostenhilfe) приложил.