Случаи лишения немецкого гражданства
01-05-2006 [ Rechtskanzlei T. Puhe ]
В своей сегодняшней статье я хотел бы рассказать читателям о некоторых актуальных проблемах законодательства о немецком гражданстве. Речь пойдет о возможности лишения ранее присвоенного немецкого гражданства.
С оглядкой на исторический негативный опыт лишения гражданства "вредных элементов" (евреи, социалисты, гомосексуалисты и прочие нежелательные группы) во времена национал-социализма, Конституция и законы Германии ограничительно описывают возможности принудительного вывода из гражданства. Статья 16 Конституции ФРГ определяет гражданство основным правом и запрещает произвольно лишать человека этой важной правовой позиции.
Случаи лишения немецких документов
05.01.2010 Т.Пуэ
Вновь на странице газеты адвокат Томас Пуэ и опять с интересной темой.
Сегодня я хотел бы рассказать нашим читателям о человечески трагичной теме моей адвокатской практики. Речь идёт об изъятии властями ранее выданного свидетельства позднего переселенца, решения о приёме и немецких персональных документов. Причина – ведомства пришли к убеждению, что выдача не имела под собой правовой базы. В особенности в делах, обремененных спорами по записи о национальной принадлежности, Федеральное административное ведомство имеет обыкновение ничего не забывать, снова и снова по дипломатическим каналам запрашивает власти страны происхождения, и копается в актах родственников попавшей на мушку персоны. Правительство ФРГ постоянно углубляет контакты с властями стран СНГ, в самих бывших советских республиках улучшается система управления, вводится компьютеризация, позволяющая быстро найти сведения на запрашиваемую персону.
Сообщение ложной информации.
В ряде случаев оказывается, что поздний переселенец действительно заведомо или по незнанию сообщил о себе неправильную информацию. На этой неверной основе ему было выдано решение о приеме, а затем и немецкие документы. Теперь правда вышла на свет, и власти с полным, как они думают, основанием изымают у всей семьи немецкие документы. Бывает и так, что родственники уже живущего в Германии переселенца, подают собственное заявление о приеме, в ходе ведомственной обработки заявления выясняются негативные факты, затрагивающие этого, уже пустившего здесь корни переселенца. Сделанные заявителями в ходе обработки ходатайства о приеме неудачные или неправильно понятые высказывания о путях передачи немецкого языка так же могут негативно отразиться на уже живущих в Германии родственниках. Иногда базой для изъятия становится параграф 5 о не допуске в демократическую Германию столпов тоталитарного коммунистического режима.
В результате проверок, даже спустя годы после приема по статусу позднего переселенца, Федеральное административное ведомство или местное ведомство по делам изгнанных может изъять свидетельство позднего переселенца и решение о приёме в ФРГ. В письме с требованием сдать немецкие документы от адресата требуют принести действующий национальный паспорт и решать вопрос о проживании в ФРГ в ведомстве по делам иностранцев. Таким трагическим образом под вопрос ставится дальнейшее существование семьи как немцев в Германии. Можно пожалеть оказавшихся перед пропастью людей, даже если эта ситуация произошла по собственной вине в результате сообщения заведомо ложной информации о себе.
Отрыв гражданства от статуса позднего переселенца.
Получателю решения об изъятии статуса позднего переселенца важно своевременно опротестовать решение об изъятии. Здесь нужно проявлять внимание. В некоторых федеральных землях решение нужно опротестовывать с помощью ведомственного протеста, в некоторых следует сразу обращаться в суд. Компетентное для подачи средства протеста учреждение указано в разделе «Поучение о правовой помощи» в конце административного акта изъятия. После подачи средства протеста рекомендуется консультация специалиста, который поможет найти выход из трудной ситуации.
Доказанный факт сокрытия от властей важной информации не может оспорить или сделать недействительным даже самый лучший адвокат в мире, но это не значит, что такая семья автоматически должна покинуть Германию или действительно сдать решение о приёме и свидетельство позднего переселенца.
Возможность изъятия документов отщеплена и должна рассматриваться отдельно от материальной базы дела. В ходе судебной проверки случая должно быть отдельно установлено, позволяют ли вновь вскрывшиеся обстоятельства изъять немецкие документы. Это не всегда возможно, я не буду останавливаться на юридических тонкостях. Приём по статусу позднего переселенца означат автоматическое присвоение немецкого гражданства, но с течением времени происходит отрыв правоположения гражданина от самого статуса позднего переселенца. Поэтому, затронутое лицо может оставаться немцем даже после изъятия статуса позднего переселенца.
Хронологическая граница.
Изъятие документов увязано со строгими предпосылками, в большинстве случаев затронутые лица могут привести в свою пользу иные обстоятельства, позволяющие им остаться проживать в ФРГ. Поэтому всегда важно соблюсти все юридически важные сроки подачи средства несогласия с решениями властей. Одновременно с протестом или жалобой следует подать ходатайство об отсрочке исполнения решения об изъятии документов до момента окончания разбирательства. Федеральный конституционный суд в рамках новейшего нормативного правотолкования определил временную границу, после прохождения которой, компетентные ведомства не могут изъять гражданство, даже если его присвоение базировалось на неверных данных. Суд назвал период в размере восьми лет, правотолкование о временной границе ещё не сложилось, здесь можно считаться с новыми законодательными правилами.
Федеральный конституционный суд не счёл возможным автоматически лишать немецкого гражданства детей по факту лишения гражданства родителей, особенно детей, рожденных после присвоения родителям немецкого гражданства. Дети, законно приобретшие немецкое гражданство в момент и в силу рождения, не должны страдать из-за фальшивых манёвров их родителей. Правотолкование по этому вопросу так же еще не сложилось, но даёт почву для аргументации в пользу сохранения ребёнком немецкого гражданства. Ставшие иностранцами родители немецкого ребёнка (будет лишение их немецкого гражданства признанно законным) могут оставаться в ФРГ с целью дальнейшего воспитания своего немецкого ребёнка.
Дополнительные возможности.
Дополнительно имеет смысл проверить возможность существования немецкого гражданства времен войны. Родители и более далекие немецкие предки заинтересованного лица могли приобрести его в период войны и передать дальше по наследству своим детям и внукам. В совсем плохих случаях следует проверить сохранность гражданства страны исхода и возможность повторного приёма страной исхода своего блудного сына/дочери. Так, например, законодательство Казахстана предусматривает потерю казахского гражданства для зарубежных казахов по факту не постановки на консульский учёт в дипломатическом представительстве Казахстана в течение первых пяти лет после выезда из страны. Параллельно следует ходатайствовать в ведомстве по делам иностранцев о выдаче вида на жительство на правах иностранца. Угрозу высылки со стороны ведомства по делам иностранцев нужно обжаловать в компетентном административном суде.
Подводя итог, можно сказать, что во многих случаях затронутые лица смогут остаться в Германии даже после открытия новых и неблагоприятных для них обстоятельств. Залогом является грамотное ведение разбирательства и внимательное изучение всех индивидуальных обстоятельств жизни семьи.
Т.Пуэ
Rechtsanwalt T. Puhe Jahnstr. 17 60318 Frankfurt am Main Тел.: 069 – 597 966 82 www.rechtsanwalt-puhe.de Email: kanzlei@rechtsanwalt-puhe.de
Самый известный случай утери гражданства, предусмотренной законом, является натурализация по личному заявлению в качестве гражданина иностранного государства. Есть и иные обстоятельства, могущие привести к лишению немецкого гражданства. Я хотел бы кратко описать некоторые встречающиеся в жизни ситуации.
Проживающий в ФРГ иностранец заключает брак с гражданкой Германии. Ему выдается бессрочный вид на жительство и после трех лет проживания в браке присваивается гражданство ФРГ. Позже выясняется, что разрешение на проживание в ФРГ в качестве иностранца было выдано ему ошибочно на основе сообщенных им о себе заведомо неверных данных. На самом деле он не проживал в семейном сообществе со своей супругой, а брак был фиктивным. Таким образом, право на проживание в ФРГ было получено обманным путем. Предпосылкой для натурализации иностранцев, однако, является прочный статус с надежным видом на жительство в ФРГ. Если выясняется задним числом, что эта предпосылка отсутствовала и имел место обман властей, рушится и вся правовая база натурализации. В жизни я сталкивался с различными вариантами обмана властей в процеcсе натурализации, например, предъявление подложных справок о доходе семьи, сокрытие уже имеющегося брака, сокрытие предыдущих судимостей в стране происхождения и др.
Длительное время юристы спорили о допустимости лишения гражданства в описанных ситуациях. Сутью спора был вопрос о распространении высокой степени конституционной защиты также и на лиц, сумевших добиться присвоения немецкого гражданства путем обмана. Ведь к моменту прояснения ситуации заинтересованное лицо уже было гражданином страны и обращаться с ним надлежало как с гражданином, а не как с иностранцем. Помимо прочего, это означает, что у попавшего под подозрение гражданина ФРГ нельзя изъять вид на жительство, поскольку он гражданину страны и не требуется.
Высший судебный орган в области административного права v Федеральный административный суд (Bundesverwaltungsgericht) принял руководящее указание, что сознательный обман властей дает право на последующее лишение немецкого гражданства (Amtliche Entscheidungssammlung, Band 119, S. 17 ff). Это решение Федерального административного суда не является последним словом. Право окончательного решения остается за Федеральным конституционным судом (Bundesverfassungsgericht). Только этот орган правосудия может определить правомочность лишения немецкого гражданства, полученного обманным путем. Решение конституционного суда может отклоняться от современной практики Ведомств по делам гражданства и административных судов.
Пока же приходится считаться с фактическим лишением гражданства по причине позже вскрывшихся фактов обмана властей. В этом контексте я указываю на решение административного суда г. Берлин (Verwaltungsgericht Berlin) от 27.02.2003, Az.: 29 A 237/02. В рассмотренном судом деле женщина приобрела немецкое гражданство, сообщив о себе заведомо ложные сведения. Когда это вскрылось, ведомство по делам натурализации лишило немецкого гражданства саму женщину и ее позже родившегося ребенка. Особенно спорным было лишение немецкого гражданства ребенка. Ведь он никого не обманывал и родился от женщины, бывшей в момент его рождения гражданкой Германии. Всё же суд счел справедливым изъять немецкое гражданство и у ребенка.
Как вы видите, обратное раскручивание натурализации сопряжено с неожиданными коллизиями. Спорным остается законность возложения на ребенка ответственности за противоправные поступки его матери. Суд первой инстанции (Verwaltungsgericht Berlin) счел ребенка ответственным за не совершенные им правонарушения. В рамках решения Федерального административного суда я вижу определенную свободу рук. Во всяком случае, в отношении гражданства ребенка должно быть принято собственное решение. Он не должен идти "одним пакетом" с матерью. При принятии индивидуального решения о гражданстве ребенка следует учитывать факторы его жизни: возраст, социальную и языковую интеграцию, негативные последствия лишения немецкого гражданства.
Всегда ставится общий вопрос о временном интервале, кода государство может изымать гражданство, присвоенное на основе заведомо неправильной информации. Для тех, кому гражданство было присвоено 15 лет назад, и с тех пор в Германии у нового гражданина родились двое детей, ответ на это вопрос имеет большое практическое значение.
Rechtskanzlei T. Puhe