Они могут рассчитывать на честность ТС - да-да, редкая наивность, но всё же люди привыкли верить, пока их злобно не обманывают. Возможно также что пока это их не сильно напрягает, и они считают что адвокат дороже - но это не меняет того факта что их расходы выше чем могли бы быть, если бы не действия ТС (если исходить из предположения что ТС действительно расходует больше воды).

Посмотрите на изменения налоговых ставок за последние 20 лет (Eingangssteuersatz и Spitzensteuersatz) - и удивитесь. Как это ни странно, но они только уменьшаются (хотя последние несколько лет стоят на месте). Странно, правда?
Впрочем, тот факт что один человек (или даже целая семья) платят меньше налогов - ну никак не может привести к увеличению налоговых ставок в масштабах страны или даже одного города, а вот в случае с водой - очень даже приводит к тому что другие платят больше.

Я не зря поставил кавычки. Это означает что есть способ получить выгоду за чужой счёт, при этом не нарушая (формально) никаких законов (или находя лазейки в них) - что и наблюдаем в случае ТС.
Ключевой момент - именно за чужой счёт.