Собственно, в законе и Verwaltungsvorschriften пишут, что можно и с 21, и с 19 параграфом подавать. NE не закреплен законодательно, как единственный возможный вариант. Но АБХ считает по-другому, придется с ними спорить, есть что.

Но АБХ считает по-другому

Как считает? Устно? Попросите письменный счет.

придется с ними спорить, есть что.

Зачем? Когда получите письменный отказ, обратитесь с иском в суд. На том все споры и закончатся.