В принципе, есть такое правило с немецко стороны, что если человек не сможет выйти из своего гражданства в течение двух лет и принесет подтверждение, что в ближайшие полгода его тоже не выпустят, то тогда могут дать немецкое без выхода. НО эти 2 года считаются с момента подачи на выход, а не ПМЖ. так, что если вам выдадут цузичерунг и вы года 1,5 будете оформлять выезд на ПМЖ, а потом подадите на выход из гражданства, и, вероятнее всего не успеете до конца действия цузичерунга, то это не будет уважительной причиной. Вам могут прросто закрыть ваше дело о принятии нем гражданства и вы должны будете начинатъ все сначала. Могут, конечно, и продлить цузичерунг, но это по усмотрению чиновников.
В каждой земле список докумемнтов для подачи на гражданство (да и для других вещей) несколько отличаезтся., как я уже много раз убеждалась, при том, что закон вроде бы един, поэтому, думаю, что это регуулируется не только федеральными законами а и внутренними предписаниями. Наверное общегерманские, например, предпосылки, для получения гражданства (и то в зразных землях требования где жестче, где мягче.), а в плане бумажек у земель есть какая-то свобода.
То, что это именно в отношении украинцев применяют, то это понятно, т.к. только у украинцев есть такие проблемы с оформлением ПМЖ и выхода, что это годами тянется и именно украинцы не укладываются часто в срок цузичерунга