Вы правильно сказали "бред" - только этот бред чиновнчий
А про закон никто не вспоминает!
Выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации на основании
представленного заявителем паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего
личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации,
осуществлять в установленный срок (10 дней), с последующим проведением проверочных
мероприятий по вопросу наличия у проверяемого лица российского гражданства.
ФМС - Письмо от 22 сентября 2006 г. N МС-1/6-15643
О проверке наличия российского гражданства