Что и требовалось доказать.

ну я о яслях говорила, может, в этом разница? Яслей и так немного, очереди длинные

в детском саду определенное количество мест на 45 часов. И они не имеют право отдать эти места для тех, кому надо 35 или 25 часов. Даже если желающих на 45 нет. Точно также они не имеют права взять и сделать из 35-часовых мест - 45-часовые. Все это должно бытъ урегулировано с городом, а не единоличное решение сада.
Поэтому, если в вашем саду места на 25 часов заняты (в нашем в этом году их не было свободных, все дети оставались, в следующем будет пяток), а желающих пойти на 35 вдвое больше, чем мест, то неудивительно, что предлагают то, что есть. Не захочет никто - югендамт найдет желающих из других районов, а те, кому не хватит мест на 35 будут ждать следующего года.