Думаю НПА этот (Приказ ФМС России от 30.11.2012 N 391, ред. от 02.02.2015):

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147066/

Куда смотреть (навскидку):

Раздел II. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги

см. пункт 29.1 (про предъявление загранпаспорта для проживающих за границей)

также

Раздел III. Выдача паспорта отдельным категориям граждан

см. пункт 106: "Выдача и замена паспортов гражданам, постоянно проживавшим за пределами Российской Федерации и прибывшим к месту жительства на территории Российской Федерации, осуществляется подразделениями по избранному ими месту жительства. Выдача и замена паспортов гражданам, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, осуществляется подразделениями по месту обращения таких граждан."

ну и раздел III. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги

там оснований для отказа, в отличие от предыдущей редакции 2009г., практически нет.

Думаю можно еще что-нибудь накопать, если почитать внимательно. В этом НПА отдельно оговаривается категория граждан постоянно проживающих за пределами РФ, что в целом есть хорошо. Кроме того, там в принципе нигде не требуется наличие регистрации. Условие максимум встречающееся в тексте - "при наличии".