Теоретически можно.
На практике нужно хорошо изучить вышеприведенные положения и законы и приготовиться требовать письменный отказ в приеме документов на паспорт с описанием причин, если начнут требовать консульский учет.
Я вам даже примерную козу сопроводительного письма могу выдать (сорри за отсутвие украинской раскладки):
Шапка:
От:
Кому(например)
Generalkonsulat
der Ukraine in München
Lessingstr. 14
80336 München
Генеральному консулу Костюку В.В.
Оромлення паспорта громадянина Украины для выизду за кордон
Шановний Вадиме Валентиновичу!
Прошу оформити мени паспорт громалдянина Украины для выизду за кордон видповыдно з Порядком оформлення і видачі дипломатичними представництвами та консульськими установами України паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
До заяви додаю: (ненужное убрать)
а) заява-анкета встановленого зразка
б) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України (копії додаються до заяви - анкети). Якщо в особи, яка не перебуває на консульському обліку у консульській установі України за кордоном, до якої звертається ця особа з метою оформлення паспорта, відсутні документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, консульською установою отримується підтвердження особи та належності до громадянства України заявника через територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) за останнім місцем проживання такого заявника в Україні (додається до заяви-анкети);
в) свідоцтво про народження (після прийняття документів повертається, до заяви-анкети додається його копія);
г) документ (відмітка в паспорті), що підтверджує постійне проживання за кордоном або право на тимчасове проживання чи факт такого проживання на території держави не менше шести місяців на момент подачі заяви-анкети на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон; { Підпункт "г" пункту 2.7 глави 2 в редакції Наказу Міністерства закордонних справ N 91 ( z0801-12 ) від 26.03.2012 }
ґ) копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (у разі її наявності), крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;
д) дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та 10х15 сантиметрів; { Підпункт "д" пункту 2.7 глави 2 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства закордонних справ N 91 ( z0801-12 ) від 26.03.2012 }
е) квитанція про сплату консульського збору (державного мита) або документ, що підтверджує право на звільнення повністю або частково від його сплати, відповідно до законодавства України;
є) у разі втрати за кордоном паспорта (проїзного документа) додатково подається довідка компетентного органу держави, в якій втрачено паспорт (проїзний документ), який підтверджує звернення заявника щодо втрати документа (додається до заяви-анкети);
ж) у разі переміни особою імені до заяви-анкети додається копія відповідного документу щодо підтвердження цієї зміни;
з) для оформлення паспорта дітям до 16 років до заяви-анкети додається нотаріально засвідчена заява батьків (законних представників) або рішення суду, у разі потреби самостійного виїзду таких осіб за кордон.
Видповидно до п.2.11 вказанного Порядку... у рази не прийняття мого клопотання надати мени письмови розъяснення про видсутни документи у 5-ти денний термин.
З повагою