Вам все неймется.
Мы уже давно пришли к выводу, что сотрудница консульства, принимавшая документы у Светланы, судя по всему, была некомпетентна и перепутала две совершенно разные ситуации, за которыми стоят два совершенно разных режима.
На деле у Светланы случай, подпадающий под действие новой (весны 2010 г.) поправки в российское законодательство: когда речь об оформлении визы иностранному гражданину - супругу или ребенку российского гражданина (гражданки). Такие визы НЕ ЯВЛЯЮТСЯ БЕСПЛАТНЫМИ. Нет о бесплатности в законе ни слова.
Вторая ситуация, это когда иностранный гражданин легально находится более 90 дней в России (и зеркально для россиян в ЕС) и приглашает своих родственников, тоже иностранных граждан, приехать к нему в гости в Россию. Эта ситуация регулируется статьей 4, пункт 1j) Соглашения Россия-ЕС об упрощении выдачи виз. А вопрос оплаты визы в таком случает регулирует статья 6, пункт 3a) того же Соглашения. И в этом случае визы ДЕЙСТВИТЕЛЬНО БЕСПЛАТНЫЕ!
Вот в этих двух соснах сотрудница и запуталась, или ее так запутанно проинструктировали. (Да и Вы продолжаете путаться и путать других). Поэтому в случае обращения Светланы российских консул и должен разобраться с тем, что напартачила его сотрудница, и решить вопрос.
Кстати, в пояснениях Светланы на форуме я не нахожу, что она настаивала на бесплатной визе. Думаю, что 35 евро она без труда заплатила бы. И не в платности/бесплатности причина отказа, а в некомпетентности сотрудницы.
Наконец, последнее. Как мы видим, случай Светланы не подпадает под Соглашение Россия-ЕС, поэтому у МИД Германии нет никакой зацепки чтобы "защищать" своего гражданина, которому отказано в визе. Вообще, дать или не дать визу - суверенное право каждого государства, и, если при этом не нарушены международные договоренности (а здесь они не нарушены), страна не обязана объясняться ни с этим иностранцем, ни с его властями. Зато здесь нарушено российское законодательство в части права Светланы оформить визу в Россию своему мужу-иностранцу. Именно поэтому требовать объяснений и жаловаться должна сама Светлана и именно в российское консульство.