Понимаете в чём вся комичность ситуации - консульство обязано это делать, ОБЯЗАНО
Функции обмена паспортов за границей (как ОВИР в России) выполняет консульство. Поэтому оно должно совершать все те же операции, что и ОВИР, однако, в случае, когда у гражданина загранпаспорт просрочен (точнее просто закончился срок его действия), ОВИР спокойно принимает документы на новый, а консульство - нет, только в виде непонятного "исключения".
Почему это так, думать даже и не предлагаю.

зачем задавать такие сложные задачи?

Ок, не буду

тогда пишите ответ...

Откуда ж я могу знать точный ответ?
Могу только предполагать, что такие условия трактуют консульские инструкции плюс проводимая консульствами политика.
Возможности искать правды в суде у рядового гражданина возможностей явно нет. А МИД на жалобы/ходатайства наверняка никак не реагирует.

я думал - знаете... ответ простой: единственным документом, удостоверяющим личность российского гражданина за пределами РФ, является (разумеется действительный) заграничный паспорт, в пределах РФ такую функцию выполняет внутренний...
подсказка: без предъявления внутреннего паспорта, в РФ заграничный не выдадут.

Логично, вы как всегда зрите в корень (пусть он очень бюрокративный)
но как это согласуется с тем, что консульство выступает всего лишь "станцией пересылки" документов, которые отправляются в Россию, для прохождения там всех процедур проверки?
У меня тогда ещ╦ один вопрос: почему в консульстве нельзя подать документы на паспорт со штампом "Для проживания за границей" при условии того, что у гражданина не просрочен имеющийся загранпаспорт и он не состоит на КУ?