В Госдуму внесен законопроект, упрощающий получение гражданства РФ
Президент Владимир Путин внес в Госдуму проект федерального закона «О гражданстве Российской Федер...
Документ предлагает расширить полномочия президента по определению категорий лиц, имеющих право на упрощенное приобретение российского гражданства.
Законопроект также предполагает сокращение числа требований при получении гражданства более чем к 20 категориям лиц. Речь идет о:
- гражданах бывшего СССР и их детях;
- участниках госпрограммы по содействию добровольному переселению в Россию соотечественников, живущих за рубежом;
- людях, близкие родственники которых живут в России и являются ее гражданами;
- людях, чьи родственники по прямой восходящей линии постоянно проживали на территории Российской империи или СССР (в пределах государственной границы современной России), и других категориях претендентов на российское гражданство.
В ведении президента предлагается оставить только прием в гражданство в исключительном порядке. Он будет распространяться на:
- ветеранов ВОВ — граждан бывшего СССР;
- лиц, имеющих особые заслуги перед Россией;
- лиц, которые представляют интерес для страны в силу своей профессии или квалификации.
- «В отношении остальных категорий лиц правом принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации наделяются МВД России и МИД России», — говорится в проекте документа.
к проекту федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"
С начала действия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" в соответствии с его положениями в российское гражданство принято более 7,3 млн. человек. Федеральный закон с учетом вносившихся в него изменений в целом обеспечивал необходимое регулирование отношений, связанных с приобретением и прекращением гражданства Российской Федерации.
Тем не менее изменения, внесенные в Конституцию Российской Федерации по результатам общероссийского голосования, состоявшегося 1 июля 2020 г., обозначив приоритетные направления развития Российской Федерации, более остро поставили вопросы, накопившиеся за прошедшие со дня принятия указанного Федерального закона двадцать лет и касающиеся в том числе приобретения гражданства Российской Федерации лицами, родившимися в период существования СССР, и их детьми, гражданства детей в целом, отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации в связи с совершением преступлений, установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.
Законопроект направлен на последовательную реализацию Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -2025 годы.
В законопроекте сохраняется концептуальный подход к пониманию института гражданства Российской Федерации как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Положения законопроекта ориентированы на предоставление гражданства Российской Федерации лицам, которые проживают в России, способны органично включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноценными членами российского общества.
В связи с этим гражданство Российской Федерации может предоставляться лицам, которые владеют русским языком, знают историю России и основы российского законодательства, обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и не представляют угрозу для безопасности и правопорядка Российской Федерации. Такой подход учитывает необходимость адаптации лица, претендующего на приобретение гражданства Российской Федерации, к жизни в российском обществе.
Одновременно законопроектом предусмотрено сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приеме их в гражданство Российской Федерации и признании российскими гражданами (далее - упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации).
Прежде всего речь идет о лицах, являющихся нашими соотечественниками - гражданами бывшего СССР, их детьми, участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В число лиц, имеющих право на упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации, включены также лица, которые имеют проживающих в России близких родственников - граждан Российской Федерации.
Лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах Государственной границы Российской Федерации), также получают право на упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации без прохождения процедуры признания их носителями русского языка.
Особо следует отметить обновленный институт признания гражданином Российской Федерации, который распространяется на более широкий круг лиц. Это не только граждане бывшего СССР, которые проживали на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. В соответствии с законопроектом российскими гражданами также могут быть признаны: лица, родившиеся на территории Российской Федерации (территории РСФСР) до 6 февраля 1992 г.; лица, хотя бы один из родителей которых на день рождения таких лиц являлся гражданином бывшего СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации (территории РСФСР); военнослужащие, которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 г. службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств. Согласно законопроекту наличие у этих лиц иностранного гражданства не является основанием для отказа в признании их гражданами Российской Федерации.
Возможность упрощенного приобретения гражданства Российской Федерации предусматривается также для лиц, которые до сих пор были вынуждены использовать непростую процедуру восстановления сроков подачи заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации через Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
В ведении Президента Российской Федерации предлагается оставить только прием в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке и распространить его на ветеранов Великой Отечественной войны, являвшихся гражданами бывшего СССР, лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, а также на лиц, которые ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляют интерес для Российской Федерации.
В отношении остальных категорий лиц правом принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации наделяются МВД России и МИД России. Передача полномочия главы государства по принятию решений по вопросам гражданства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти сократит срок рассмотрения вопросов гражданства (с одного года в рамках действующего общего порядка приема в гражданство Российской Федерации до трех месяцев) и в целом обеспечит более логичное функционирование системы принятия этих решений.
Расширяются полномочия Президента Российской Федерации по определению категорий лиц, которые имеют право на упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации. Президент Российской Федерации может определять категории таких лиц не только в гуманитарных, но и в любых иных целях. К ним, в частности, могут быть отнесены граждане Белоруссии, Украины, Молдовы и Казахстана, указанные в действующем Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации", а также лица, принимаемые в гражданство Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации "Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" и "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке".
В категории лиц, которые имеют право на упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации, не включены инвесторы и квалифицированные специалисты. Соответствующие положения Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не были востребованы на практике. Кроме того, концепция законопроекта не предполагает предоставления гражданства Российской Федерации на основании формальных критериев, не учитывающих наличия реальной связи лица, претендующего на приобретение российского гражданства, с Российской Федерацией. В целях исключения практики заключения фиктивных браков между иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации для приобретения российского гражданства упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации предусмотрено только для случаев наличия в браке общего ребенка.
Законопроект содержит положения, устанавливающие возможность упрощенного приобретения гражданства Российской Федерации лицами, которые получили паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации, но не приобрели российское гражданство в установленном порядке. Данные положения концептуально схожи с положениями действующего Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Однако в законопроекте содержатся новации: его положения в этой части распространяются на лиц, которые получили паспорт гражданина Российской Федерации до дня вступления в силу положений законопроекта (в настоящее время - до 1 января 2010 г.). При этом наличие у них иностранного гражданства или документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, не является основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации.
Вместо отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации вводится институт прекращения гражданства Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации по принятию решений о прекращении гражданства Российской Федерации в связи с добровольным волеизъявлением граждан Российской Федерации, проживающих в Российской Федерации, предлагается передать МВД России, что обеспечит применение единого механизма добровольного выхода из гражданства Российской Федерации. В отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, решения о прекращении гражданства Российской Федерации, как и ранее, будут приниматься МИДом России.
В соответствии с законопроектом Президент Российской Федерации принимает решения о прекращении гражданства Российской Федерации детей, находящихся под опекой иностранных граждан или усыновленных (удочеренных) ими, независимо от места проживания таких детей в целях обеспечения защиты их прав и интересов. Все лица, гражданство Российской Федерации которых было прекращено по инициативе их родителей (усыновителей), имеют право на упрощенное приобретение гражданства Российской Федерации в течение пяти лет после достижения возраста 18 лет.
Прекращение гражданства Российской Федерации по всем иным основаниям (совершение преступления, использование подложных документов и сообщение заведомо ложных сведений) подлежит обязательному согласованию с Президентом Российской Федерации. Это позволит повысить уровень защищенности граждан Российской Федерации в связи с принятием в отношении их решений о прекращении гражданства Российской Федерации и учесть все обстоятельства при принятии таких решений.
Законопроект устанавливает десятилетний срок, по окончании которого нельзя будет принять решение о прекращении гражданства Российской Федерации в связи с нарушениями, допущенными в процессе приема в гражданство Российской Федерации.
Законопроектом расширяется перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Наряду с преступлениями террористической направленности, в перечень включены некоторые тяжкие преступления против государства, а также преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В случае прекращения гражданства Российской Федерации в связи с совершением таких преступлений установленный десятилетний срок применяться не будет.
В законопроекте урегулирован вопрос оформления гражданства Российской Федерации (подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению) и предусмотрена выдача лицу, не достигшему возраста 14 лет, документа, подтверждающего наличие гражданства Российской Федерации.
Определены основания и порядок установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. Предусмотрено, что информация об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации должна вноситься в банк данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и включаться в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации. В соответствии с законопроектом установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации имеет статус самостоятельного решения по вопросам гражданства Российской Федерации, что предполагает возможность его обжалования в судебном порядке.
Законопроект содержит положения об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации и гражданство Российской Федерации, - паспорте гражданина Российской Федерации. Установлены сроки действия паспорта, основания признания его недействительным, случаи и условия его изъятия, предусмотрена возможность оформления паспорта в виде документа, содержащего электронный носитель информации. Порядок установления факта оформления паспорта на основании поддельных, подложных или недействительных документов либо заведомо ложных сведений определяется нормативным правовым актом МВД России. Урегулированы вопросы, касающиеся порядка и процедуры рассмотрения заявлений и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Законопроектом предусмотрено, что в случае наличия в заявлении по вопросам гражданства Российской Федерации описок и опечаток оно может быть возвращено заявителю для их устранения без отклонения заявления. Кроме того, уточняются правила повторного обращения с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации после отклонения 7 предыдущего, указываются виды решений по вопросам гражданства Российской Федерации, определяются порядок и сроки их принятия, сроки вступления в силу, а также устанавливаются правила определения дат приобретения гражданства Российской Федерации.
Таким образом, принятие законопроекта позволит актуализировать законодательство о гражданстве Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, а также повысить эффективность правоприменительной практики в указанной области.
из бросившегося в глаза:
изменено определение двойного гражданства;
исчезло освобождение от уведомления об иностранном гражданстве для постоянно проживающих за границей. видимо в качестве компенсации, уведомление можно будет подать в консульстве;
в отношении гражданства детей, рожденных за границей, ничего - вопреки обещаниям Лаврова - не меняется;
расширяется перечень оснований для отказа в выходе из гражданства (скорее всего это будет означать сбор дополнительных бумаг);
похоже, что в консульстве можно будет оформить и получить "внутренний" паспорт на детей в возрасте от 14 до 18 лет.
ps. ссылка на "параллельный" законопроект о заграничном паспорте: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1231732-7
Обновление: ссылка на сам проект закона. PDF-файл для скачивания.
исчезло освобождение от уведомления об иностранном гражданстве
...а про уведомление о видах на жительство, кстати, в новом законопроекте ни слова. Любопытно, изъято ли данное обременение относительно ПМЖ / ВНЖ из российского правового поля полностью или просто перекинуто в какой-то иной закон и / или инструкцию.
...а про уведомление о видах на жительство, кстати, в новом законопроекте ни слова. Любопытно, изъято ли данное обременение относительно ПМЖ / ВНЖ из российского правового поля полностью или просто перекинуто в какой-то иной закон и / или инструкцию.
действительно, недосмотр... наверное, к окончательной редакции поправят, поскольку ВНЖ иностранного государства в качестве отягчающего обстоятельства остается:
Федеральным законом могут быть предусмотрены ограничения в отношении гражданина Российской Федерации, имеющего двойное гражданство или множественное гражданство либо документ, предусмотренный законодательством иностранного государства и подтверждающий право такого гражданина Российской Федерации на постоянное проживание в иностранном государстве.
(правда, непонятно какого "такого гражданина" 
). да и соответствующего изменения ст. 330.2 УК в законопроекте не замечено.
конечно, остается вопрос о совместимости этих ограничений с конституцией РФ, но, учитывая, что конституции разрешено в данной области противоречить даже самой себе - вопрос этот остается чисто умозрительным.
Учитывая то, что современное толкование закона о Гражданстве РФ изменилось с 2014 года в плане уведомлений на 180 градусов и теперь общее мнение публикаций и разъяснений таково, что даже при отсутствии регистрации в РФ при въезде есть 30 дней на подачу этого формуляра, а пограничники РФ очень тщательно сканируют ВНЖ и иностранные паспорта граждан РФ со вторым гражданством уже минимум полтора года, очень навряд ли, что такой "подарок" людям с ВНЖ оставят. Текущая ситуация такова, что можно судимость вешать всем, кто имеет паспорт РФ и не подал этого уведомления на 31 день после первого въезда в РФ.
Учитывая то, что современное толкование закона о Гражданстве РФ изменилось с 2014 года в плане уведомлений на 180 градусов и теперь общее мнение публикаций и разъяснений таково, что даже при отсутствии регистрации в РФ при въезде есть 30 дней на подачу этого формуляра, а пограничники РФ очень тщательно сканируют ВНЖ и иностранные паспорта граждан РФ со вторым гражданством уже минимум полтора года, очень навряд ли, что такой "подарок" людям с ВНЖ оставят. Текущая ситуация такова, что можно судимость вешать всем, кто имеет паспорт РФ и не подал этого уведомления на 31 день после первого въезда в РФ.
неизвестно, у кого, что и зачем пограничники сканируют, но никакого массового привлечения таких людей к уголовной ответственности пока не наблюдается.
у всех, к сожалению, как только слышат, что человек не живёт в России. И при въезде, и при выезде, как в Москве, так и в других городах.
совершенно точно могу сообщить, что не у всех. а что касается возбуждения уголовных дел, то у никого, потому что в противном случае эти факты обязательно всплыли бы (в т.ч. и на этом форуме).
Откуда и кто слышит, что человек не живет в России и о каких иностранных паспортах речь, для России действителен только российский паспорт.Что то много фантазий.
речь идет о якобы имеющемся систематическом контроле иностранных паспортов/ВНЖ при выезде из РФ со стороны российских пограничников. если Вы личным опытом можете опровергнуть эти фантазии - расскажите о нем.
Ах, как я люблю такие утверждения) Я бываю в РФ раз в 2 месяца на несколько дней. Так вот, за прошлый год не было ни единого раза, когда мои немецкие документы не спрашивала граница на въезде. В Пулково обязательно и при выезде (!) требуют немецкие документы на самой границе. Да, прям на границе, не авиакомпания. И да, сканируют. Один раз допрашивали, чем я занимаюсь и как давно и вбивали в компьютер ответы. Началось это год назад.
Проект закона с отслеживанием статуса:
Ах, как я люблю такие утверждения) Я бываю в РФ раз в 2 месяца на несколько дней. Так вот, за прошлый год не было ни единого раза, когда мои немецкие документы не спрашивала граница на въезде. В Пулково обязательно и при выезде (!) требуют немецкие документы на самой границе. Да, прям на границе, не авиакомпания. И да, сканируют. Один раз допрашивали, чем я занимаюсь и как давно и вбивали в компьютер ответы. Началось это год назад.
неделя назад, Шереметьево: пограничник немецких документов не требовал.
Проект закона с отслеживанием статуса:
эта ссылка дана в первом сообщении данной ветви.
Сказочник. Пограничники не занимаются вопросами миграционной службы. Ты видимо на карандаше по другим причинам.
Сказочник. Пограничники не занимаются вопросами миграционной службы. Ты видимо на карандаше по другим причинам.
я лично был свидетелем, как российские пограничники просили выезжающих из РФ предъявить документ, разрешающий въезд в иностранное государство.
Все правильно у меня и польские пограничники просили разрешение на в'езд в РБ так как виза отсутствовала. Это нормально. И это не вопросы миграционной службы, они выдачей разрешений на въезд в иностранные государства не занимаются. А вот учетом граждан имеющих два и более гражданство да. Это их прямая обязанность. Пограничники лишь выполняют их предписания или решение суда на задержание того или иного лица. Проверять же наличие или отсутствие у граждан уведомления их ни кто не уполномочивал. Поэтому товарищ выше просто рассказывает сказки из интернета. Лично я, сам добровольно предъявлял российскому пограничнику свой аусвайс на контроле. Так как фото в загранке после 9 лет сильно отличалось от оригинала стоящего за стеклом. А в аусвайсе было совсем свежее, помогло. Последствий ни каких уже три года. В России с 2014 года, с момента принятия данного закона,был 4 раза. Уведомление даже в 2014 не подавал хотя действовала еще старая редакция. По большому счету это мертвый закон, для определенной категории лиц. Простым смертным можно не переживать. Даже в новой редакции ими ни кто не будет заморачиваться. Кому нужны отпускники?
Все правильно у меня и польские пограничники просили разрешение на в'езд в РБ так как виза отсутствовала. Это нормально. И это не вопросы миграционной службы, они выдачей разрешений на въезд в иностранные государства не занимаются. А вот учетом граждан имеющих два и более гражданство да. Это их прямая обязанность. Пограничники лишь выполняют их предписания или решение суда на задержание того или иного лица. Проверять же наличие или отсутствие у граждан уведомления их ни кто не уполномочивал. Поэтому товарищ выше просто рассказывает сказки из интернета. Лично я, сам добровольно предъявлял российскому пограничнику свой аусвайс на контроле. Так как фото в загранке после 9 лет сильно отличалось от оригинала стоящего за стеклом. А в аусвайсе было совсем свежее, помогло. Последствий ни каких уже три года. В России с 2014 года, с момента принятия данного закона,был 4 раза. Уведомление даже в 2014 не подавал хотя действовала еще старая редакция. По большому счету это мертвый закон, для определенной категории лиц. Простым смертным можно не переживать. Даже в новой редакции ими ни кто не будет заморачиваться. Кому нужны отпускники?
не вижу ничего правильного. для пересечения российской границы немецкие документы российским гражданам не требуется и еще пару лет назад их никогда не просили предъявлять. да и сейчас далеко не всегда. понятно, что говорить пограничнику, что у него нет права требовать предъявления немецких документов, или даже спрашивать на каком основании задаются такие вопросы, никто не будет.
Для пересечения российской границы гражданами России действительно не требуется никакие документы кроме российского паспорта. Никто никогда не требовал иных документов. Я сам ЛИЧНО и ДОБРОВОЛЬНО предложил свои пограничнику, дабы ускорить процедуру и развеять его сомнения. Вы же выше написали, что пограничники требовали у отъезжающих граждан разрешение на въезд в иностранное государство, проще говоря визу. Хотя думаю пограничники всего лишь спрашивали о наличии такового разрешения.
Данный вопрос вполне себе правомерен и не нарушает прав человека. Поэтому и у меня польские стражи спросили о визе в РБ когда я им предъявил свой немецкий райзепасс без визы. А вот аусвайс они за документ не считают от слова совсем. А российским сошел на ура.
