Интересный вопрос. Надо выяснить детали и если русское консульство действительно нарушает это соглашение - настучать на них в Министерство иностранных дел России (но это конечно бесполезно) и в МИД Германии, а вот они могут уже разборки с Россией реально устроить.
Р.S Но в принципе смысла финансового и прочего в этой бесплатности нет. Если не нужно более чем на 1 месяц ехать, то гораздо проще сделать туристическую визу. Стоит она через "райзебюро" 50 Евро. А приглашения делать, что в Германии, что в России обойдётся не намного меньше по денгьгам + куча нервов и времени ещё...

Света, я это поняла. Автор спрашивала о другой ситуации. Почему ее мама-гражданка России, не может автора -гражданку Германии, бесплатно в Россию пригласитъ. Но вы точнее объяснили!