Кстати, я еще карточку не менял, а что, при подаче на новую старую сразу забирают?

Обменивают. Новую (когда готова) выдают, а старую забирают.

FB выдают как четкое, надежное и полностью официальное удостоверение того, что они легально находятся в стране, пока их заявление на ВНЖ рассматривают.

Это ясно, но почему не выдают как четкое, надежное и полностью официальное удостоверение того, что они легально находятся в стране, пока их карточку изготавливают?

А если у иностранца есть NE, то у него никаких проблем с легальным пребыванием в стране нет, и никому не интересно исключительно ради его удобства плодить дополнительные формы справок, поскольку FB по своей сути никакой отношении к этой ситуации не имеют.

Нет.

Легальное пребывание в стране предусматривает и возможность легально страну покидать и возвращаться.

Иначе это не "легальное" пребывание.

исключительно ради его удобства

Это не исключительно ради его удобства. Данные заявителя автоматически в реальном времени передаются в центр печати. И обещание пять лет назад было, что срок выдачи должен зависеть только от работы почты.

Это их косяк уже пять лет.