Какая там дискриминация? Просто надо понимать, что такое FB. FB придумали вовсе не для того, чтобы бедным иностранцам легче было путешествовать. FB выдают как четкое, надежное и полностью официальное удостоверение того, что они легально находятся в стране, пока их заявление на ВНЖ рассматривают. Путешествовать они тоже позволяют, но не все, некоторые параграфы не позволяют.

А если у иностранца есть NE, то у него никаких проблем с легальным пребыванием в стране нет, и никому не интересно исключительно ради его удобства плодить дополнительные формы справок, поскольку FB по своей сути никакой отношении к этой ситуации не имеют. На случай реальной необходимости всегда существуют вклейки, если иностранец, например eAT потерял, а ему надо куда-то срочно ехать. Вопрос тут может быть, почему АБХ могут не войти в положение и отказать в выдаче вклейки, но это уже совсем другой вопрос, который не имеет никакого отношения к FB.

Кстати, я еще карточку не менял, а что, при подаче на новую старую сразу забирают?