Понимаете, привлечение к уголовной ответственности - это не так просто. Недостаточно просто дыры в законе, чтобы начать привлекать всех подряд. Вы должны совершить преступление, т.е. деяние в уголовном смысле. Дея́ние — в уголовном праве — акт осознанно-волевого поведения в форме действия или бездействия, повлёкший общественно опасные последствия. Деяние является обязательным признаком события преступления и объективной стороны преступления как его элемента. Если Вы горящую спичку кинете в какое-нибудь ведро, то за халатность Вас привлекут только в том случае, если после этого пожар возникнет, а если она потухнет в ведре, то и не за что преследовать. Выискать общественную опасность в том, что конкретно Вы не уведомили - ездите ли Вы при этом в Россию редко или часто - это надо постараться. Если Вы не подадите уведомление и незаконно займете должность чиновника, например, тогда налицо и преступное деяние. Если Вы фактически живете за рубежом и не ведете в России никакой деятельности, то и опасности общественной Ваше неуведомление не может никакой нести, во многом поэтому и прописано исключение для постоянно живущих вне РФ. Если Вы все-таки в РФ какую-то деятельность ведете, коммерческую или общественную, то тогда действительно можно задуматься об уведомлении вне зависимости от того, как много времени Вы суммарно проводите в РФ.