Не понятно к чему Вы тему начали.
Правильно оштрафовали. А параграф который указали,
как раз и есть за прогулки без поводка.
Hundeverordnung
Чипирование собак в Германии кстати - не обязательно.
Заплатили штраф - приймите к сведению и забудьте.

Купите 5 метровую рулетку с тонким шнурком все проще, мы так гуляем. Около нас есть парк там где Пальменгартен там есть даже специальная огороженная площадка для собак про другие места не знаю.